Biên phòng - Thực hiện chủ trương cải cách thủ tục hành chính (TTHC) của Nhà nước, Cục Cửa khẩu BĐBP đã tiến hành quyết liệt cải cách TTHC trong công tác xuất nhập cảnh tại các cửa khẩu, cảng biển, tạo hành lang thông thoáng cho người, phương tiện và hàng hóa qua lại biên giới. Đây được xem là bước tiến mới trong công tác xuất nhập cảnh của BĐBP tại các cửa khẩu, cảng biển, góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế đất nước và hội nhập quốc tế.
Cải cách để hội nhập
BĐBP có nhiệm vụ quản lý, kiểm soát xuất nhập cảnh đối với người, phương tiện tại 30 cửa khẩu cảng thuộc 24 tỉnh, thành phố với 105 cảng biển. Theo thống kê của Cục Cửa khẩu, hằng năm có từ 5 đến 6 triệu lượt người xuất nhập cảnh, 500 đến 600 nghìn lượt tàu thuyền của nước ngoài đến Việt Nam.
Để làm tốt công tác quản lý, bảo vệ biên giới, kiểm soát xuất nhập cảnh, đảm bảo giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội trên khu vực cửa khẩu biên giới đường bộ và cảng biển, BĐBP đã không ngừng đẩy mạnh cải cách TTHC, ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác kiểm soát xuất nhập cảnh, tạo điều kiện thuận lợi cho người, phương tiện, hàng hóa qua lại các cửa khẩu biên giới, cảng biển.
Việc cải cách THHC, giảm thiểu các thủ tục rườm rà, đưa ứng dụng công nghệ thông tin vào công việc tại các cửa khẩu, cảng biển đã góp phần cùng với các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước thu hút các nhà đầu tư trong và ngoài nước và du khách quốc tế đến với Việt Nam ngày càng nhiều.
Trong những năm qua, Cục Cửa khẩu BĐBP đã phối hợp với Tổ công tác thực hiện Đề án 30 của Bộ Quốc phòng nghiên cứu, rà soát, tham mưu đề xuất với Bộ Quốc phòng công bố, bãi bỏ các thủ tục hành chính rườm rà trong lĩnh vực quản lý, xuất nhập cảnh, xuất nhập khẩu.
Ngay sau khi được Bộ Quốc phòng phê duyệt, Cục Cửa khẩu tiến hành triển khai đến các cửa khẩu trong toàn quốc để các tổ chức, cá nhân liên quan nắm rõ trình tự thực hiện, hồ sơ, điều kiện, yêu cầu của thủ tục hành chính về xuất nhập cảnh. Tiến hành cấp các loại giấy tờ tại cửa khẩu cảng biển, đường bộ, đường sắt phù hợp với xu thế chung của các nước trong khu vực và trên thế giới.
Đáng chú ý là đã tham mưu cho Chính phủ bãi bỏ tờ khai xuất nhập cảnh tại 24 cửa khẩu, xây dựng quy trình xuất nhập cảnh đường bộ, đường sắt, cảng biển thống nhất trong toàn quốc. Đồng thời, hoàn chỉnh hệ thống bảng biển, chỉ dẫn tại các cửa khẩu. Đầu tư trang thiết bị tự động hóa công tác kiểm tra, kiểm soát, quản lý hành khách, phương tiện xuất nhập cảnh... tạo điều kiện thuận lợi cho người, phương tiện và hàng hóa khi xuất nhập cảnh, xuất nhập khẩu.
Để đáp ứng mục tiêu, yêu cầu của Đề án đơn giản hóa TTHC, áp dụng đồng bộ các biện pháp nghiệp vụ biên phòng, BĐBP còn đặc biệt chú trọng đến việc đầu tư, hiện đại hóa trang thiết bị kỹ thuật, ứng dụng công nghệ thông tin vào việc kiểm soát xuất nhập cảnh tại cửa khẩu nói chung, cửa khẩu cảng biển nói riêng như: Triển khai trung tâm xử lý dữ liệu tại 21 cửa khẩu quốc tế; 29 đường truyền dữ liệu tốc độ cao; 130 hộp thư điện tử; trang bị hơn 3.000 loại thiết bị gồm hệ thống đầu đọc và kiểm tra hộ chiếu; đầu đọc hộ chiếu; đầu đọc thẻ từ, công nghệ mã vạch; cổng từ; máy in thẻ từ; bộ phương tiện kiểm soát phát hiện chất ma túy, phóng xạ; phương tiện tuần tra, kiểm soát, thông tin liên lạc... cho các cửa khẩu quốc tế, cửa khẩu chính và cảng biển trọng điểm. Đồng thời, triển khai khép kín hệ thống máy tính cài đặt chương trình nghiệp vụ cho các cửa khẩu phụ.
Bước đột phá trong cải cách thủ tục hành chính
Việc thực hiện khai báo thủ tục Biên phòng qua thư điện tử được xem là bước đột phá mới trong cải cách TTHC tại các cửa khẩu, cảng biển của lực lượng BĐBP. Thực hiện Quyết định số 22/2011/QĐ-TTg ngày 15-4-2011 của Thủ tướng Chính phủ về triển khai thực hiện khai báo thủ tục Biên phòng qua thư điện tử, từ năm 2007, Cục Cửa khẩu đã tiến hành thí điểm khai báo thủ tục Biên phòng qua thư điện tử tại 7 đơn vị BĐBP cửa khẩu cảng biển, gồm: Quảng Ninh, Hải Phòng, Đà Nẵng, Nha Trang, Quy Nhơn, TP Hồ Chí Minh, Vũng Tàu. Đây là 7 cửa khẩu cảng biển quốc tế của Việt Nam có lưu lượng phương tiện, hàng hóa và hành khách lớn nhất.
Trong số 32 khu vực cảng biển mà lực lượng BĐBP quản lý để tiếp nhận thông tin về tàu thuyền, thuyền viên, hành khách, hàng hóa trước khi tàu đến cảng, phục vụ cho việc làm thủ tục nhanh, giảm thời gian đi lại của hành khách và doanh nghiệp; cho phép tàu thuyền xếp dỡ hàng hóa, thuyền viên, hành khách có nhu cầu đi bờ được thực hiện ngay sau khi tàu đến cảng.
Đặc biệt, năm 2006, Việt Nam tham gia Công ước FAL 65 về tạo điều kiện thuận lợi trong giao lưu hàng hải quốc tế, thì công tác cải cách TTHC của BĐBP tại các cửa khẩu, cảng biển lại càng được chú trọng hơn.
Trao đổi với chúng tôi, Thiếu tướng Lê Thanh Tùng, Cục trưởng Cục Cửa khẩu BĐBP cho biết: "Với mục tiêu từng bước cải cách thủ tục Biên phòng theo hướng văn minh, hiện đại, phù hợp với xu thế hiện đại trong quy trình xử lý xuất nhập cảnh của thế giới, hiện nay, tại một số cửa khẩu, Cục Cửa khẩu đang hoàn thiện hệ thống xử lý dữ liệu, phần mềm để triển khai thực hiện chuyển đổi từ thủ tục Biên phòng thủ công sang thủ tục Biên phòng điện tử.
Sau khi hoàn thiện hệ thống dữ liệu và thí điểm thành công tại các cảng biển sẽ được áp dụng đồng bộ cho tất cả các cửa khẩu trên toàn quốc. Cải cách TTHC đã tiết kiệm chi phí đi lại, chi phí neo đậu, bến bãi, hao mòn máy móc, phương tiện... cho hành khách. Về lâu dài, khi chữ ký điện tử được công nhận trong giao dịch điện tử, hồ sơ giấy tờ sẽ được thay thế bằng hồ sơ điện tử, việc khai báo, tiếp nhận thông tin, hoàn thành thủ tục xuất nhập cảnh cho người, phương tiện sẽ được thực hiện qua mạng mà người làm thủ tục không cần phải nộp bất cứ một loại giấy tờ nào".
Theo quy trình khai báo thủ tục qua thư điện tử, các loại giấy tờ mà người làm thủ tục tại cửa khẩu cảng phải nộp cho BĐBP đã giảm, từ 9 loại xuống còn 5 loại. Những thủ tục rườm rà, chồng chéo trong lĩnh vực kiểm soát xuất nhập khẩu được BĐBP loại bỏ nhằm bảo đảm sự thống nhất, đồng bộ, công khai, minh bạch của TTHC. Khai báo thủ tục Biên phòng qua thư điện tử đã giảm bớt thời gian chờ đợi của tàu trong lúc đại lý đi làm thủ tục; tàu vào cảng là có thể làm hàng ngay khi đại lý có xác nhận khai báo tàu đến do BĐBP gửi qua thư trình cán bộ Biên phòng làm nhiệm vụ giám sát.
Đối với cán bộ, chiến sĩ Biên phòng làm thủ tục thì quá trình nhập thông tin, dữ liệu của tàu, thuyền viên vào chương trình quản lý xuất nhập cảnh được rút ngắn về thời gian, giảm sai sót trong việc nhập dữ liệu.
BĐBP có nhiệm vụ quản lý, kiểm soát xuất nhập cảnh đối với người, phương tiện tại 30 cửa khẩu cảng thuộc 24 tỉnh, thành phố với 105 cảng biển. Theo thống kê của Cục Cửa khẩu, hằng năm có từ 5 đến 6 triệu lượt người xuất nhập cảnh, 500 đến 600 nghìn lượt tàu thuyền của nước ngoài đến Việt Nam.
Để làm tốt công tác quản lý, bảo vệ biên giới, kiểm soát xuất nhập cảnh, đảm bảo giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội trên khu vực cửa khẩu biên giới đường bộ và cảng biển, BĐBP đã không ngừng đẩy mạnh cải cách TTHC, ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác kiểm soát xuất nhập cảnh, tạo điều kiện thuận lợi cho người, phương tiện, hàng hóa qua lại các cửa khẩu biên giới, cảng biển.
Việc cải cách THHC, giảm thiểu các thủ tục rườm rà, đưa ứng dụng công nghệ thông tin vào công việc tại các cửa khẩu, cảng biển đã góp phần cùng với các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước thu hút các nhà đầu tư trong và ngoài nước và du khách quốc tế đến với Việt Nam ngày càng nhiều.
 |
| BĐBP Hải Phòng làm thủ tục nhập cảnh cho hành khách nước ngoài. |
Ngay sau khi được Bộ Quốc phòng phê duyệt, Cục Cửa khẩu tiến hành triển khai đến các cửa khẩu trong toàn quốc để các tổ chức, cá nhân liên quan nắm rõ trình tự thực hiện, hồ sơ, điều kiện, yêu cầu của thủ tục hành chính về xuất nhập cảnh. Tiến hành cấp các loại giấy tờ tại cửa khẩu cảng biển, đường bộ, đường sắt phù hợp với xu thế chung của các nước trong khu vực và trên thế giới.
Đáng chú ý là đã tham mưu cho Chính phủ bãi bỏ tờ khai xuất nhập cảnh tại 24 cửa khẩu, xây dựng quy trình xuất nhập cảnh đường bộ, đường sắt, cảng biển thống nhất trong toàn quốc. Đồng thời, hoàn chỉnh hệ thống bảng biển, chỉ dẫn tại các cửa khẩu. Đầu tư trang thiết bị tự động hóa công tác kiểm tra, kiểm soát, quản lý hành khách, phương tiện xuất nhập cảnh... tạo điều kiện thuận lợi cho người, phương tiện và hàng hóa khi xuất nhập cảnh, xuất nhập khẩu.
Để đáp ứng mục tiêu, yêu cầu của Đề án đơn giản hóa TTHC, áp dụng đồng bộ các biện pháp nghiệp vụ biên phòng, BĐBP còn đặc biệt chú trọng đến việc đầu tư, hiện đại hóa trang thiết bị kỹ thuật, ứng dụng công nghệ thông tin vào việc kiểm soát xuất nhập cảnh tại cửa khẩu nói chung, cửa khẩu cảng biển nói riêng như: Triển khai trung tâm xử lý dữ liệu tại 21 cửa khẩu quốc tế; 29 đường truyền dữ liệu tốc độ cao; 130 hộp thư điện tử; trang bị hơn 3.000 loại thiết bị gồm hệ thống đầu đọc và kiểm tra hộ chiếu; đầu đọc hộ chiếu; đầu đọc thẻ từ, công nghệ mã vạch; cổng từ; máy in thẻ từ; bộ phương tiện kiểm soát phát hiện chất ma túy, phóng xạ; phương tiện tuần tra, kiểm soát, thông tin liên lạc... cho các cửa khẩu quốc tế, cửa khẩu chính và cảng biển trọng điểm. Đồng thời, triển khai khép kín hệ thống máy tính cài đặt chương trình nghiệp vụ cho các cửa khẩu phụ.
Bước đột phá trong cải cách thủ tục hành chính
Việc thực hiện khai báo thủ tục Biên phòng qua thư điện tử được xem là bước đột phá mới trong cải cách TTHC tại các cửa khẩu, cảng biển của lực lượng BĐBP. Thực hiện Quyết định số 22/2011/QĐ-TTg ngày 15-4-2011 của Thủ tướng Chính phủ về triển khai thực hiện khai báo thủ tục Biên phòng qua thư điện tử, từ năm 2007, Cục Cửa khẩu đã tiến hành thí điểm khai báo thủ tục Biên phòng qua thư điện tử tại 7 đơn vị BĐBP cửa khẩu cảng biển, gồm: Quảng Ninh, Hải Phòng, Đà Nẵng, Nha Trang, Quy Nhơn, TP Hồ Chí Minh, Vũng Tàu. Đây là 7 cửa khẩu cảng biển quốc tế của Việt Nam có lưu lượng phương tiện, hàng hóa và hành khách lớn nhất.
Trong số 32 khu vực cảng biển mà lực lượng BĐBP quản lý để tiếp nhận thông tin về tàu thuyền, thuyền viên, hành khách, hàng hóa trước khi tàu đến cảng, phục vụ cho việc làm thủ tục nhanh, giảm thời gian đi lại của hành khách và doanh nghiệp; cho phép tàu thuyền xếp dỡ hàng hóa, thuyền viên, hành khách có nhu cầu đi bờ được thực hiện ngay sau khi tàu đến cảng.
Đặc biệt, năm 2006, Việt Nam tham gia Công ước FAL 65 về tạo điều kiện thuận lợi trong giao lưu hàng hải quốc tế, thì công tác cải cách TTHC của BĐBP tại các cửa khẩu, cảng biển lại càng được chú trọng hơn.
Trao đổi với chúng tôi, Thiếu tướng Lê Thanh Tùng, Cục trưởng Cục Cửa khẩu BĐBP cho biết: "Với mục tiêu từng bước cải cách thủ tục Biên phòng theo hướng văn minh, hiện đại, phù hợp với xu thế hiện đại trong quy trình xử lý xuất nhập cảnh của thế giới, hiện nay, tại một số cửa khẩu, Cục Cửa khẩu đang hoàn thiện hệ thống xử lý dữ liệu, phần mềm để triển khai thực hiện chuyển đổi từ thủ tục Biên phòng thủ công sang thủ tục Biên phòng điện tử.
Sau khi hoàn thiện hệ thống dữ liệu và thí điểm thành công tại các cảng biển sẽ được áp dụng đồng bộ cho tất cả các cửa khẩu trên toàn quốc. Cải cách TTHC đã tiết kiệm chi phí đi lại, chi phí neo đậu, bến bãi, hao mòn máy móc, phương tiện... cho hành khách. Về lâu dài, khi chữ ký điện tử được công nhận trong giao dịch điện tử, hồ sơ giấy tờ sẽ được thay thế bằng hồ sơ điện tử, việc khai báo, tiếp nhận thông tin, hoàn thành thủ tục xuất nhập cảnh cho người, phương tiện sẽ được thực hiện qua mạng mà người làm thủ tục không cần phải nộp bất cứ một loại giấy tờ nào".
Theo quy trình khai báo thủ tục qua thư điện tử, các loại giấy tờ mà người làm thủ tục tại cửa khẩu cảng phải nộp cho BĐBP đã giảm, từ 9 loại xuống còn 5 loại. Những thủ tục rườm rà, chồng chéo trong lĩnh vực kiểm soát xuất nhập khẩu được BĐBP loại bỏ nhằm bảo đảm sự thống nhất, đồng bộ, công khai, minh bạch của TTHC. Khai báo thủ tục Biên phòng qua thư điện tử đã giảm bớt thời gian chờ đợi của tàu trong lúc đại lý đi làm thủ tục; tàu vào cảng là có thể làm hàng ngay khi đại lý có xác nhận khai báo tàu đến do BĐBP gửi qua thư trình cán bộ Biên phòng làm nhiệm vụ giám sát.
Đối với cán bộ, chiến sĩ Biên phòng làm thủ tục thì quá trình nhập thông tin, dữ liệu của tàu, thuyền viên vào chương trình quản lý xuất nhập cảnh được rút ngắn về thời gian, giảm sai sót trong việc nhập dữ liệu.
