Đại biểu Nguyễn Hoài Phương (đoàn Tây Ninh) phát biểu ý kiến về dự án  Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật hàng không dân dụng Việt Nam . Ảnh Trần Đức

Trong phiên thảo luận, dưới sự chủ trì của Phó chủ tịch Quốc hội Uông Chu Lưu đã có 12 đại biểu Quốc hội đăng ký phát biểu tại hội trường. Nhìn chung các ý kiến phát biểu đều tán thành về sự cần thiết sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật hàng không dân dụng hiện hành, nhằm mục đích tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước về hàng không dân dụng, bảo đảm an ninh, an toàn hàng không, nâng cao chất lượng dịch vụ phục vụ khách hàng, phù hợp với các công ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên và thông lệ quốc tế về hàng không dân dụng.

Về thẩm quyền mở, đóng sân bay chuyên dùng quy định tại Khoản 6, Điều 49 và quản lý chướng ngại vật, quản lý độ cao công trình quy định tại Khoản 5, Điều 92, các vị đại biểu Quốc hội đã có nhiều ý kiến trong quá trình thảo luận tổ. Trong đó có 2 loại ý kiến: thứ nhất, tán thành đề nghị giao Bộ Quốc phòng chủ trì phối hợp với Bộ Giao thông vận tải, Bộ Xây dựng quy định về vấn đề này; loại ý kiến thứ hai, tán thành với Tờ trình của Chính phủ và Báo cáo thẩm tra của Ủy ban Pháp luật là giao cho Bộ Giao thông vận tải chủ trì, phối hợp với Bộ Quốc phòng, Bộ Công an).

Về kiểm soát an ninh hàng không, vẫn có 2 loại ý kiến. Loại ý kiến thứ nhất là đồng ý với dự thảo luật; loại ý kiến thứ hai là chỉ nhà nước mới thực hiện nhiệm vụ này và nhà nước cần có kế hoạch để xây dựng, đào tạo và huấn luyện một đội ngũ, lực lượng an ninh hàng không chuyên nghiệp, tinh thông và có đạo đức, có văn hóa, có bản lĩnh chính trị để bảo đảm an toàn tuyệt đối hàng không. Về vấn đề nhà chức trách hàng không hiện cũng còn 2 nhóm ý kiến (một số đại biểu thì đồng tình giao cho Cục trưởng Cục hàng không dân dụng là nhà chức trách hàng không; có đại biểu lại đề nghị nên giao nhà chức trách hàng không cho Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải).

Theo đại biểu Nguyễn Viết Nhiên (đoàn Hải Phòng): Đây là đạo luật có rất nhiều thuật ngữ chuyên môn, nên Ban soạn thảo cần bổ sung thêm một điều luật để giải thích các khái niệm từ ngữ, thuật ngữ chuyên ngành cũng như liên quan đến chuyên ngành hàng không như vùng thông báo bay, nhà chức trách hàng không, tàu bay, dịch vụ hàng không, dịch vụ phi hàng không, sổ đăng bạ tàu bay v.v... để các điều luật dễ hiểu, thuận tiện cho việc thi hành.

Đại biểu Nguyễn Viết Nhiên cũng đề nghị cần phải làm rõ chủ thể nào là nhà chức trách hàng không của Việt Nam là Cục hàng không Việt Nam hay Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải và phải có quy định riêng đối với cơ quan chuyên ngành về an ninh hàng không, bổ sung một khoản riêng quy định rõ trách nhiệm của Bộ Công an trong việc bảo vệ an ninh hàng không.

Còn theo đại biểu Nguyễn Hoài Phương (đoàn Tây Ninh): Cơ quan chủ trì soạn thảo bổ sung Khoản 6, Điều 49 của dự thảo luật là không cần thiết bởi vì theo giải thích ở Khoản 2, Điều 47 Luật hàng không dân dụng năm 2006, hoạt động của sân bay chuyên dùng liên quan trực tiếp đến công tác bảo đảm an toàn, an ninh, quốc phòng, quản lý, bảo vệ vùng trời của Bộ Quốc phòng; điều 1 của Luật hàng không dân dụng năm 2006 đã xác định điều này và Điều 6 của Nghị định 36 năm 2008 của Chính phủ cũng đã quy định về nội dung này.

Đại biểu Nguyễn Hoài Phương không đồng tình với việc giao cho Bộ Giao thông vận tải chủ trì trong công tác quản lý chướng ngại vật hàng không và đề nghị cơ quan chủ trì soạn thảo nên cân nhắc lại Khoản 5, Điều 92 giao cho Bộ Quốc phòng chủ trì phối hợp với Bộ Giao thông vận tải hoặc Bộ Xây dựng trong việc quản lý chấp thuận độ cao công trình liên quan đến bề mặt giới hạn chướng ngại vật của hàng không.

Đồng thời, đại biểu Nguyễn Hoài Phương cũng đề nghị Khoản 1, Điều 95 cần được sửa lại theo hướng: "lực lượng kiểm soát an ninh hàng không dân dụng" để xác định rõ tại Khoản 1: lực lượng kiểm soát an ninh hàng không dân dụng được giao cho Bộ Giao thông vận tải tổ chức, quản lý để thực hiện các biện pháp đảm bảo an ninh hàng không dân dụng trong phạm vi trách nhiệm của Bộ Giao thông vận tải.

Chỉnh sửa theo hướng này sẽ giúp cho chúng ta nhận thức đúng về lực lượng kiểm soát an ninh hàng không của Bộ Công an, Bộ Quốc phòng và lực lượng kiểm soát an ninh hàng không dân dụng của Bộ Giao thông vận tải cũng như đảm bảo cho dự thảo luật thống nhất từ đối tượng, phạm vi điều chỉnh cũng như các nội dung điều khoản trong luật.

Tham gia đóng góp ý kiến về thẩm quyền mở, đóng sân bay chuyên dụng (Khoản 6, Điều 49 dự thảo luật) đại biểu Đỗ Bá Tỵ (đoàn Điện Biên) cho rằng: Theo Quyết định số 911 ngày 24 tháng 10 năm 1997 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt quy hoạch phát triển hệ thống sân bay toàn quốc, Thủ tướng Chính phủ đã giao cho Bộ Quốc phòng tại Điểm c, Mục 3, Điều 1 như sau: Bộ Quốc phòng quản lý các sân bay quân sự, các bãi hạ cánh dự bị, quản lý chính các sân bay chuyên dùng chủ yếu hoạt động quân sự, quản lý bầu trời, lập sổ đăng ký, đăng bạ, các sân bay quân sự, các sân bay dùng chung chủ yếu hoạt động quân sự, bãi hạ cánh và các đoạn quốc lộ là điểm cất cánh, hạ cánh.

Thực hiện Quyết định của Thủ tướng Chính phủ, hiện nay Bộ Quốc phòng đang quản lý 128 sân bay và bãi đỗ hạ cánh, đồng thời cũng để đảm bảo cho nhiệm vụ quốc phòng, an ninh, Bộ Quốc phòng vẫn thực hiện quản lý và ra quyết định mở, đóng, thành lập, đình chỉ, hủy bỏ hoạt động của các loại sân bay chuyên dùng này.

Do vậy, đại biểu Đỗ Bá Tỵ đề nghị Ban soạn thảo sửa đổi Khoản 6, Điều 49 như sau: "Bộ Quốc phòng quyết định việc lập, mở, đóng, hủy bỏ sân bay chuyên dùng khi các đơn vị quản lý khai thác hàng không có nhu cầu khai thác sân bay chuyên dùng cho các hoạt động hàng không ở địa điểm nào phải trao đổi với Bộ Quốc phòng và có ý kiến thống nhất bằng văn bản của Bộ Quốc phòng".

Trong phiên họp buổi chiều tại hội trường, Quốc hội đã nghe Bộ trưởng Bộ công an Trần Đại Quang, thừa ủy quyền của Thủ tướng Chính phủ, trình bày Tờ trình dự án Luật căn cước công dân; Chủ nhiệm Ủy ban quốc phòng và an ninh của Quốc hội Nguyễn Kim Khoa trình bày Báo cáo thẩm tra dự án Luật căn cước công dân; Bộ trưởng Bộ tư pháp Hà Hùng Cường, thừa ủy quyền của Thủ tướng Chính phủ, trình bày Tờ trình dự án Luật hộ tịch; Chủ nhiệm Ủy ban pháp luật của Quốc hội Phan Trung Lý trình bày Báo cáo thẩm tra dự án Luật hộ tịch; Bộ trưởng Bộ tư pháp Hà Hùng Cường, thừa ủy quyền của Thủ tướng Chính phủ, trình bày Tờ trình về dự án Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật quốc tịch Việt Nam; Chủ nhiệm Ủy ban pháp luật của Quốc hội Phan Trung Lý trình bày Báo cáo thẩm tra dự án Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật quốc tịch Việt Nam.

Sau khi nghỉ giải lao, Quốc hội đã có phiên họp kín